特朗普：拟将南非卢旺达移出“群聊”

亚太日报 胡宁宥

美国贸易代表办公室近日对外公布，美国总统特朗普决定在今年年末，把南非与卢旺达从《非洲增长与机遇法案》（AGOA）名单中剔除，相关禁令自2027年1月1日起正式生效。美方称两国未能满足该贸易计划的准入标准，涉及贸易投资壁垒、地区安全以及外交政策协同等多重因素。这也是特朗普政府近期针对非洲国家打出的又一记外交与经贸组合拳。

《非洲增长与机遇法案》诞生于2000年，由时任美国总统克林顿推出，是美国面向非洲最重要的单边贸易优惠工具。符合资质的非洲国家，能够让指定品类商品免关税进入美国市场，为本土制造业、农产品出口创造巨大红利。该计划每年开展资格复审，目前有三十余个非洲国家位列其中，免税通道是不少非洲外向型经济的重要支柱。想要维持资格，参与国需要满足市场经济、法治、多元政治等一系列条件，同时减少对美贸易与投资的限制。

美国贸易代表杰米森·格里尔在声明中表示，特朗普已经就该决定通报美国国会以及南非、卢旺达两国政府。美方给出的理由较为笼统，指出两国相关政策损害美国贸易与投资利益，部分举措对美国在非洲区域的国家安全、外交利益形成威胁，但并未披露具体的事件与证据。美方同时留有余地，表示愿意继续同两国沟通，只要后续完成政策调整、达到准入标准，依旧有机会重新纳入AGOA。

本次变动背后，双边矛盾早已持续发酵。其中南非作为非洲体量最大的经济体，近年和美国关系持续走低。特朗普政府多次公开抨击南非，一方面炒作当地针对白人农场主的暴力议题，另一方面将南非推动黑人经济赋权的平权法案定性为阻碍美资落地的壁垒。美方还对南非的外交路线表达不满，批评南非在巴以冲突中的立场，以及南非维持同伊朗的外交联系。美方曾向南非提出明确诉求：将针对农场主的犯罪列为重点打击案件、豁免在南非经营的美国企业黑人持股配额、修改土地无偿征收相关法案。南非政府多次驳斥相关指控，认为美方信息失实。南非外长此前便放出风声，已经做好失去AGOA资格的最坏预案，但不会以出让国家主权为代价换取贸易优惠。

卢旺达则是在一周前刚刚遭遇美国财政部制裁，制裁对象直指卢旺达国防部，美方指控其向活跃在刚果（金）东部矿产地带的“M23”反政府武装提供支持。时隔不久，卢旺达就迎来贸易优惠资格被取消的结果，这也被外界视作美方一连串惩戒措施的延续。截至目前，南非与卢旺达官方尚未就移出AGOA一事发布正式回应，但南非方面早已预判到这一结果。

AGOA并非“终身资格”，过往已有多个非洲国家被暂停待遇。拜登执政阶段，布基纳法索、加蓬、尼日尔因政变，乌干达因极具争议的反同性恋立法，先后被移出名单。而南非是整个AGOA框架下对美出口规模最大的国家，这也让本次决定在美国国内引发不同声音。众议院筹款委员会民主党领袖理查德·尼尔就提出警示，该举措有可能扰乱相关产业链，反过来冲击美国本土经济，政府应当清晰给出两国恢复资格的可行路径。

在非洲大陆层面，这一消息同样引发忧虑。失去免税通道，会直接抬高南非、卢旺达出口商品进入美国的成本，冲击服装、矿产、农产品等优势出口行业。与此同时，事件也折射出当下美国对非政策的变化：经贸优惠不再是稳定的长期红利，而越来越多地和安全议题、外交站队、内部政策绑定。在非洲之角、中部非洲地缘冲突持续的背景下，美国正在利用贸易工具施压非洲国家，迫使各国在外交和安全议题上向美方靠拢。

对于非洲多国而言，这一案例也释放强烈信号：过度依赖单一市场的免税红利存在显著风险。不少非洲经济体已经开始加速布局区域内自贸、拓展同欧洲、亚洲的贸易渠道，降低对美国市场的依附度。而南非、卢旺达接下来如何应对、是否会开启谈判修复关系，以及其他非洲AGOA成员国是否会受到新一轮审查，都将成为后续美非关系的观察重点。

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