联合国前助理秘书长：贸易自由化并未让所有国家受益

作者：Jomo Kwame Sundaram，前联合国助理秘书长、亚太智库研究员

编译：亚太日报 张瑀轩

当地时间8月4日，国际新闻服务社刊发评论指出，过去数十年的贸易自由化并未像支持者所宣称的那样，让所有国家实现经济增长和收入提升，部分发展中国家反而因市场开放、产业竞争和政策限制面临工业化受阻、财政能力下降等问题。

美国总统特朗普曾多次将美国制造业衰退归因于全球化和贸易自由化政策，并批评“全球主义”损害美国产业利益。不过，特朗普政府采取的关税、投资限制等“美国优先”政策，同样正在加剧全球经济不确定性，并通过经济政策工具影响其他国家，尤其是全球南方国家的发展空间。

二战结束后，美国主导建立了以自由贸易为基础的国际经济体系。1948年，美国国会拒绝批准《哈瓦那宪章》，原计划成立的国际贸易组织未能建立，随后关税与贸易总协定成为国际贸易规则的重要基础。20世纪80年代以来，以“华盛顿共识”为代表的新自由主义理念推动贸易自由化、市场开放和减少政府干预。

然而，新自由主义时期的经济增长表现并未明显优于二战后的早期发展阶段。世界贸易组织成立后，全球贸易规则进一步向自由化方向发展，但相关制度也限制了一些发展中国家通过产业保护、技术扶持和投资政策推动工业化的能力。

贸易自由化带来的收益并未均衡分配。许多发展中国家在开放市场后，制造业发展受到国际竞争压力影响，部分国家出现去工业化趋势。尤其是在非洲，除少数进口替代产业和资源加工产业外，新的制造业能力增长较为有限。

此外，贸易自由化还削弱了一些发展中国家的财政能力。由于降低关税成为贸易开放的重要措施，而关税曾是许多贫困国家政府的重要收入来源，部分国家在失去关税收入后难以通过其他税收方式完全弥补财政缺口，导致债务压力增加。

在农业领域，发达国家长期维持农业补贴和贸易壁垒，使发展中国家的农产品难以获得更加公平的国际竞争环境。与此同时，一些结构调整政策削弱了发展中国家的农业基础设施建设和小农生产能力，使部分国家的粮食安全问题更加突出。

贸易自由化带来的经济收益往往建立在静态比较优势基础上，并不能保证长期产业能力积累。对于缺乏竞争力的发展中国家而言，单纯开放市场可能导致本国产业受到冲击，而无法自动形成新的出口能力和工业体系。

近年来，随着全球贸易环境变化，越来越多国家开始重新审视自由贸易政策。评论认为，未来国际贸易体系需要给予发展中国家更多政策空间，使其能够通过产业政策、技术投资和国内产业培育实现长期发展，而不是仅依靠市场开放获得增长。

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