欧盟委员会主席：打造欧盟与加拿大更高层级战略伙伴关系

亚太日报 胡宁宥

当地时间10月29日，为期两天的欧盟‑加拿大峰会在加拿大蒙特利尔举行。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在峰会上公开发声，提出一套雄心勃勃的升级方案，希望打造欧盟与加拿大之间更高层级的战略伙伴关系。其中，她多次提及让加拿大获得欧盟“联系成员国”身份的设想，不过这一提案在欧盟内部，已经遭到包括德国在内部分成员国的明确反对，为后续谈判埋下变数。

按照冯德莱恩描绘的蓝图，“联系成员国”将是欧盟对外合作体系当中特殊的高阶定位，合作紧密程度会远超欧盟以往和任何非成员国达成的合作安排，最接近正式欧盟成员国的待遇。这一通道并非面向所有国家开放，仅留给价值观相近、立场契合，愿意和欧盟共同开拓合作领域的核心盟友。

双方计划拓展的合作版图覆盖多个关键赛道：推动治理标准、政策框架相互对接，联手加大科研与创新领域投入，进一步夯实双边贸易基础，统筹数字领域政策方向，协同布局半导体供应链建设，并且在网络安全治理、人工智能规则制定等前沿议题上携手发力。

长久以来，加拿大与欧盟在外交、文化、经贸领域保持着稳固的友好纽带。双方签署并落地的《综合经济与贸易协定》（CETA），作为双边自贸协定，已经有效拉动双向货物贸易规模，为两大经济体带来实实在在的经贸红利。在现有成熟合作基础之上，冯德莱恩希望借助“联系成员国”这一新身份，把欧加合作推向更高台阶。

然而该构想在欧盟内部引发不小分歧，德国是最主要的反对力量之一。不少欧盟外交官指出，“联系成员国”这一身份属于全新临时概念，现行欧盟条约里找不到对应的法律依据，制度层面先天不足。还有多国政府表达顾虑：如果为加拿大单独开辟出这一特殊身份先例，后续其他非欧洲国家很可能效仿，纷纷向欧盟提出类似特殊合作诉求，打乱欧盟对外合作整体节奏。

面对成员国之间不同的声音，冯德莱恩并未选择退让。她坦言各国立场确实存在差异，但会持续为这一愿景进行游说。在她的判断里，当下全球地缘格局处于快速变动阶段，理念相近的民主伙伴之间强化彼此联结，具备很强的现实紧迫性。

本次蒙特利尔峰会的议题并不局限于伙伴身份的讨论，与会领导人还将就安全防务协作、气候行动方案，以及如何协同应对各类全球性危机展开深度磋商。从目前形势来看，即便“联系成员国”这一表述大概率不会出现在峰会最终联合公报当中，欧盟与加拿大依旧有望敲定一揽子可落地的新增合作项目。

地缘政治分析师表示，抛开身份命名的争议不谈，本次峰会本身已经释放清晰信号：欧盟有意持续拔高欧加双边合作层级，跳出过去传统伙伴关系的框架。不过，想要真正落地一套全新高阶合作机制，冯德莱恩还需要花大量精力，去弥合欧盟各成员国之间巨大的意见鸿沟。未来这一构想能否从理念走向制度，值得持续观察。

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